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　环境影响评价制度过去一直针对的是单个的建设项目，环评公司，对政府编制的各类规划没有约束。但是，单个建设项目对环境的影响一般是局部的，而政府一些政策和规划对环境的影响范围更广，历时更久，而且影响发生之后更难处置。比如新疆塔里木河流域的开发，虽然单个项目都作了环境影响评价，天津环评，但由于没有对整个流域的开发规划进行全方面的评价，使下游来水减少80％以上，生态环境急剧恶化。

环评应急预案内容

1、总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；

2、应急组织指挥体系与职责，办理环评公司，包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；

3、预防与预警机制，包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；

4、应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施；

5、后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；

6、应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、yi疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信的保障、科技支撑等；

7、监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩等；

8、附则，包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等；

9、附件，包括相关单位和人员通讯录、标准化格式文本、工作流程图、应急物资储备清单等。

项目办理条件

1、符合国家产业政策；2、符合清洁生产条件；3、项目选址能满足环境功能区要求或能通过区域平衡等替代措施削减污染负荷；4、污染物排放达到国家和地方排放标准和总量控制要求；5、环境影响报告（书）表符合国家技术规范，环境影响登记表填报符合要求。

项目建设单位操作事项

1、建设单位进行项目申报，预审需提供：（1）项目建议书或可行性研究报告；（2）土地部门核发的“土地预审意见或初审意见”（3）发改部门“固定资产投资备案表”。

2、具有审批权的环保行政管理部门根据建设项目对环境的影响程度，依据国家环保部《建设项目环境影响评价分类管理名录》，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位按规定要求组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（备案制）。环境影响评价文件中的环境影响报告书或环境影响报告表，由建设单位委托具有相应环境影响评价资质的机构编制。

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